Бандурка. Финансовая деятельность предприятия (2000)

11.2. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономической политике государства принадлежит значительная роль в обеспечении эффективного использования внешних экономических связей субъектов предпринимательской деятельности. В Украине в настоящее время сформировался достаточно широкий инструментарий внешнеэкономической политики, как результат эволюции рыночных отношений в стране и международных экономических отношений в мире, с учетом стандартов, норм, правил и процедуры, сложившиеся в международном господарстви.
Предоставляя всем без исключения предприятиям право свободного доступа к мировому рынку, проводя политику либерализации внешнеэкономических отношений, Украина одновременно осуществляет государственное регулирование этих отношений в русле протекционистской направленности, т.е. государственной защиты отечественного производства от иностранной конкуренции. Государство постоянно корректирует законодательство в этой сфере с учетом, с одной стороны, развития фритредерських тенденций в расширении мирохозяйственных связей (фритредерство - концепция свободной торговли), а с другой - национальных интересов страны, т.е. ее товаропроизводителей и потребителей. Это касается таких элементов внешнеэкономической политики, как ввозная и вывозная пошлина, квотирования и лицензирования импорта и экспорта отдельных товаров, регулирование через налоговый механизм бартерных (товарообменных) операций во внешнеэкономических связях валютном регулировании и валютном контроль.
От имени государства большинство мероприятий в сфере регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства осуществляют Министерство экономики Украины, Государственный таможенный комитет Украины, Государственная налоговая администрация Украины, Национальный банк Украины и их органы на мисцях.
Отдельные виды внешнеэкономических контрактов подлежат регистрации и централизованном учете (в Министерстве экономики Украины). Это осуществляется с целью достижения сбалансированности государственного бюджета и контроля за соблюдением порядка расчетов в иностранной валюте. Данное ограничение касается:
товаров отечественного производства, относительно которых международными договорами Украины предусмотрены добровольные ограничения экспорта с целью предотвращения демпинга;
товаров, относительно которых осуществляются антидемпинговые процедуры;
товаров, экспорт которых осуществляется через бартерные операции;
товаров, отношения по реэкспорту которых регулируются действующим законодательством Украины и международными договорами Украины;
других товарив.
Начисление ввозной (импортной) пошлины на товары и другие предметы, которые ввозятся на таможенную территорию Украины, осуществляется согласно Закону Украины "О едином таможенном тарифе".
Единый таможенный тариф Украины - это систематизированный свод ставок пошлины, которым облагаются товары и другие предметы, которые импортируются в Украину.
Ставки ввозной пошлины, как правило, устанавливаются в процентах к таможенной стоимости товаров (так называемое адвалорную пошлину). В отдельных случаях ставки могут определяться в установленном денежном размере на физическую единицу товара (штуку, метр, тонну, декалитр т.п.). Такая пошлина называется специфическим. Используется также комбинированное пошлина, в котором сочетаются принципы адвалорного и специфического пошлины. Единый таможенный тариф Украины по размеру ставок дифференцированно в зависимости от функций, которые должно выполнять пошлину в экономической политике государства. С этой целью ставки пошлины единого тарифа по разделам и товарным позициям содержат три колонки:
преференциальные ставки, которые предусматривают особые преимущества для товаров, ввозимых из стран, входящих вместе с Украиной в таможенные союзы, имеющие с Украиной соответствующие международные таможенные соглашения, а также развивающихся стран, большинство товаров по происхождению из этих стран имеют нулевые ставки пошлины;
льготные ставки, применяемые к товарам, происходящим из стран, пользующихся в Украине режимом наибольшего благоприятствования эти ставки в 1,5-2 раза ниже полные (общие) ставки;
полные (общие) ставки применяются для остальных товаров и других предметов, они устанавливаются с учетом фискальных потребностей государства и защиты витчизняних
товаропроизводителей от конкуренции. Ввозная пошлина исчисляется таможенными органами в национальной валюте Украины согласно ставкам, действующим на день представления таможенной декларации предприятием-импортером. База начисления пошлины - таможенная стоимость товаров, пересчитанная в гривни по курсу Национального банка Украины на день подачи декларации, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за них на момент пересечения таможенной границы Украины. Эта цена, в частности, вбирает в себя также расходы на транспортировку, которые платит импортер в связи с закупкой данной партии товаров. Законодательством предусматривается, что в случае очевидной несоответствии заявленной таможенной стоимости реальной рыночной конъюнктуре, или в случае невозможности проверки ее исчисления таможенные органы вправе определить таможенную цену импортных товаров на основе цен на идентичные или подобные товары в основных странах-экспортерах таких товарив.Module . В Украине законодательно установлено достаточно узкий перечень товаров, подлежащих обложению пошлиной при их вывозе (экспорте) за пределы Украины субъектами предпринимательской деятельности, и ставки вывозной таможенной пошлины. Оно исчисляется таможенным органом и уплачивается, как и ввозная пошлина, в национальной валюте Украины. При определении таможенной стоимости экспортируемой продукции валюта цены контракта * пересчитывается в национальную валюту Украины по текущему курсу Национального банка на день подачи таможенной декларации. Учитывая возможные финансовые трудности предприятий-плательщиков вывозной пошлины через необходимость его уплаты еще до получения экспортной выручки, закон предоставляет право экспортерам осуществлять этот таможенный платеж путем выдачи простого векселя с отсрочкой платежа на срок выполнения экспортного контракта, но не более 90 календарных дней с момента подачи таможенной декларации.
Валюта цены внешнеэкономического контракта - это - валюта, в которой определяется цена контракту.
Если на те или иные товары установлены экспортные квоты и предприятие экспортирует их в счет этих квот, экспортная пошлина на такие товары не взимается. Также не взимается вывозная пошлина при экспорте продукции, изготовленной из заранее импортированного давальческого сырья, так как при это сырье пошлина уже оплачена при ввозе в Украину.
Законодательство Украины всячески поощряет экспорт продукции отечественных товаропроизводителей. Основное значение в этом плане имеет установление нулевой ставки налога на добавленную стоимость на все виды экспортной продукции (за исключением экспорта продукции, в соответствии с законодательством, освобождена от НДС на внутреннем рынке Украины).
Важным средством государственного влияния на финансовую деятельность предприятий в сфере внешнеэкономических отношений является принятая в Украине система валютного регулирования и валютного контроля. Относительно предприятий актуальными вопросами этой системы являются:
право собственности на валютные ценности и право проведения операций с ними
порядок использования поступлений в иностранной валюте;
право покупки и продажи иностранной валюты на украинском межбанковском валютном рынке;
порядок организации расчетов в иностранной валюте;
обязательства относительно декларирования валютных ценностей и другого имущества, находящегося за пределами Украины;
гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность за нарушение валютного законодавства.
Основным законодательным актом, регулирующим эти вопросы, является декрет Кабинета Министров Украины 1993 г. "О системе валютного регулирования и валютного контроля" (он имеет силу закона). Кроме этого, за последние годы принят ряд других законодательных и нормативных актов по этим вопросам Верховной Радой, Президентом Украины, Национальным банком Украины. Они направлены на совершенствование и повышение эффективности валютного регулирования, контроля за полнотой поступления в Украину валютных средств, на либерализацию валютного ринку.
Субъекты предпринимательской деятельности в Украине имеют право быть собственниками валютных ценностей, включая находящиеся за пределами Украины (кроме законодательно запрещенных случаев). Операции с иностранной валютой предприятия имеют право осуществлять через коммерческие банки, имеющие разрешение (лицензию) Национального банка на проведение валютных операций (так называемые уполномоченные банки). В одном из уполномоченных банков (по своему выбору) предприятие имеет право открыть собственный валютный счет. Для этого предприятие подает уполномоченному банку те же документы, что и для открытия текущего счета в национальной валюте (см. раздел 10). Если текущий счет в иностранной валюте открывается усталость же банке, где открыт текущий счет в национальной валюте, повторное представление документов не вимагаеться.
С текущего счета в иностранной валюте по поручению его владельца уполномоченный банк:
переводит средства в пользу нерезидентов за пределы Украины согласно внешнеэкономическим сделкам;
выплачивает наличными на оплату труда работникам-нерезидентам, которые работают в Украине по договорам (контрактам)
выплачивает наличными или платежными документами работникам на служебные командировки при выезде за границу, на представительские расходы за границей и др.. (В порядке перемещения валюты через таможенную границу Украины);
переводит средства получателям, которые находятся на территории Украины (если есть индивидуальная лицензия Национального банка на проведение таких операций)
осуществляет другие операции, которые не противоречат законодательству Украини.
Периодически Правительство и Национальный банк Украины могут вводить и вводят порядок, согласно которому определенную часть валютной выручки и других поступлений в иностранной валюте в свою пользу предприятие-резидент должно в обязательном порядке продать через уполномоченный банк на межбанковском валютном рынке Украины с получением гривневого эквивалента по официальному курсу Национального банка. Остальные валютных средств остается в полном распоряжении их владельца и используется как финансовое обеспечение его внешнеэкономической деятельности. Такой порядок использования валютной выручки обусловлен, в частности, необходимостью формирования государственных валютных резервов и накопления валюты для ее использования в приоритетных направлениях. Банк, который обслуживает предприятие - участника внешнеэкономических отношений, должен осуществлять обязательную продажу валютной выручки в пользу своего клиента в течение нескольких рабочих дней с момента поступления и зачисления экспортной выручки. Предприятие предоставляет банку распоряжение об осуществлении такой продажи, а если такое распоряжение вовремя не сделано, то банк осуществляет указанный продажу самостоятельно. При этом предприятию засчитывается экспортная выручка в национальной денежной единице по действующему курсу, то есть банк осуществляет не принудительное изъятие средств, а конвертацию выручки в иностранной валюте в соответствии с требованиями валютного законодательства. В настоящее время действует 50-процентная норма обязательной продажи валютной виручки.
Если предприятию не хватает собственных валютных средств для осуществления платежей по его обязательствам перед иностранными экспортерами, а также на другие цели (например, для обеспечения расходов на служебные командировки за границу в пределах норм, установленных государством, и др.)., Оно имеет право приобрести необходимую ему иностранную валюту на межбанковском валютном рынке (опять же - через "свой" уполномоченный коммерческий банк). Субъекты внешнеэкономической деятельности имеют право покупать валюту на межбанковском валютном рынке для осуществления платежей, вытекающих из надлежащим образом оформленных внешнеторговых контрактов, пролицензированных Национальным банком Украины валютных операций, связанных с движением капитала (выплата дивидендов иностранным инвесторам, перевод за границу платежей за приобретенные ценные бумаги, средств как долей (паев) в уставных капиталах совместных предприятий и т.д.). Уполномоченный банк принимает заявки своих клиентов на покупку валюты при наличии у заявителя должным образом оформленного контракта на импорт продукции (работ, услуг) или других документов, свидетельствующих о праве на приобретение валюты. Купленная иностранная валюта должна быть использована предприятием по назначению в течение законодательно установленного срока (сейчас это 5 дней), после чего, в случае неиспользования, она подлежит обязательной продаже. Покупка иностранной валюты на валютном рынке Украины разрешается только при условии фактического поступления импортируемых товаров, работ, услуг, так и в случае предварительной оплаты (авансовых платежей).
Правилами расчетов в сфере внешнеэкономической деятельности предполагается использование как средства платежа иностранной валюты, а валюта Украины в этих расчетах может использоваться предприятиями при условии наличия на цё специального разрешения Национального банка Украины. Очень важным условием установленного в Украине порядка расчетов с нерезидентами является обязанность субъектов предпринимательства завершать расчеты (как по экспортным операциям, так и при импорте - в случае использования украинским предприятием предыдущей оплаты стоимости товаров, ввозимых) в течение не более 90 дней Если при экспорте продукции предприятию-экспортеру через 90 дней после ее отгрузки за границу не поступила иностранная валюта (или встречная бартерная поставка), то у предприятия возникает ощутимая материальная ответственность перед государством в виде штрафа за каждый день просрочки. Так же наказываются случаи, когда, перечислив в виде предварительной оплаты импортных товаров иностранную валюту за границу, предприятие через 90 дней не получает закупленную партию товаров. Законодательные положения способствуют быстрейшему возврату валютных и других ценностей в Украину. Этой же цели государство стремится достичь путем внедрения ряда нормативных актов по возврату в Украину валютных ценностей, которые незаконно находятся за ее пределами, в частности, путем введения обязательного (ежеквартального) декларирование таких ценностей субъектами предпринимательской дияльности.
Субъекты предпринимательской деятельности, которые ведут внешнеэкономическую деятельность, обязаны ежеквартально подавать региональному управлению Национального банка и органа налоговой администрации декларацию единого образца о валютных ценностях, доходах и имуществе, принадлежащих резиденту Украины и находящихся за ее пределами. Без справки о представлении такой декларации таможенные органы не имеют права принимать экспортно-импортные грузы для таможенного оформления, а коммерческие банки - осуществлять банковские операции с валютными ценностями субъекта внешнеэкономической деятельности. В декларации находят отражение данные об общей сумме валютных ценностей, доходов (дивидендов) и имущества, находящихся за пределами Украины и принадлежащих резиденту Украины, в том числе сумму валюты, полученной от осуществления деятельности за пределами Украины, сумму, перечисленную за границу с целью приобретения товаров, которые находятся за пределами Украины с превышением установленных законодательством сроков возвращения их в Украину, сумму валютных ценностей в иностранных банках на счетах, открытых без соответствующего разрешения на это Национального банка Украины. За достоверность данных, приведенных в декларации, декларанты несут ответственность, установленную законодавством.
Нарушение всех действующих положений валютного регулирования и валютного контроля влечет за собой как гражданско-правовую, так и административную и уголовную ответственность согласно законодательству Украины, до финансовых санкций и лишения права вести внешнеэкономическую деятельность.

<- 11.1. Основные принципы внешнеэкономической деятельности 11.3. Финансово-расчетные условия экспортно -импортных контрактов (договоров) ->