Коваленко. Финансовый менеджмент (2005)

2.1. Правовое обеспечение финансового менеджмента

Процесс управления финансами базируется на использовании механизмов финансового менеджмента, составляющей которых является правовое и нормативное обеспечение управленческих решений. Через разработку системы законов и других нормативных актов государство проводит соответствующую финансовую политику и регулирование финансово-хозяйственной деятельности предприятий экономическими методами.
Правовые основы финансов отдельных субъектов хозяйствования прежде всего базируются на конституционных нормах. Конституция Украины является важным источником финансового права и отражает в концентрированном виде правовое пространство, в котором осуществляется развитие предпринимательства в нашей стране. Конституцией Украины регламентируется право граждан на осуществление какого-либо вида предпринимательской деятельности, не запрещенной законом. Одновременно государство обеспечивает развитие конкуренции в предпринимательской деятельности, осуществляет антимонопольное, кредитное, бюджетное и налоговое регулирование, защищает права потребителей, контролирует качество и безопасность продукции и всех видов услуг и работ, содействует деятельности общественных организаций споживачив.
Конституция Украины формирует правовое пространство для развития свободного предпринимательства в стране и одновременно создает предпосылки для использования финансового менеджмента как системы управления финансами субъектов хозяйствования в экономике рыночного типу.
Правовым обеспечением финансового менеджмента являются действующие законы Украины, указы Президента, постановления Кабинета Министров Украины, приказы и положения министерств и ведомств, учредительные договоры и уставы пидприемств.
В систематизированном виде действующее правовое обеспечение финансового менеджмента отечественных предприятий представлено в табл. 2.1.
В ней для каждого из основных направлений государственного регулирования финансовой деятельности предприятий, выделенных известным отечественным экономистом И.А. Бланк, приведены основные законодательные акты, имеющие юридическую силу на момент написания учебного посибника.
Проанализируем содержание отдельных законодательных актов более детально.
Хозяйственный кодекс Украины устанавливает в соответствии с Конституцией Украины правовые основы хозяйственной деятельности (хозяйствования), которая базируется на разнообразии субъектов хозяйствования разных форм собственности. Упомянутый выше кодекс имеет целью обеспечить рост деловой активности субъектов хозяйствования, развитие предпринимательства и на этой основе повышения эффективности общественного производства, его социальную направленность в соответствии с требованиями Конституции Украины, утвердить общественный хозяйственный порядок в экономической системе Украины, способствовать гармонизации ее с другими экономическими системами.
Хозяйственный кодекс определяет основные принципы хозяйствования в Украине и регулирует хозяйственные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления хозяйственной деятельности между субъектами хозяйствования, а также между этими субъектами и другими участниками отношений в сфере господарювання.
Правовые основы финансово-хозяйственной деятельности предприятий, созданных в форме акционерных обществ, обществ с ограниченной и полной ответственностью регламентирует Закон У страны "О хозяйственных обществах" от 10.09.91. Этот закон определяет понятие и виды хозяйственных обществ, правила их создания, деятельности, права и обязанности участников и засновникив.
С целью привлечения внешних финансовых ресурсов хозяйственные общества могут выпускать корпоративные или долговые ценные бумаги. Условия такой эмиссии в общем виде регламентируются Законом Украины "О ценных бумагах и фондовой бирже" от 18.06.91.
Кроме того, предприятия могут осуществлять финансовые операции различного рода с ценными бумагами, руководствуясь положением Закона Украины "О Национальной депозитарной системе и особенностях электронного обращения ценных бумаг в Украине" от 10.12.97.
Финансово-имущественные отношения предприятий регламентируются нормами гражданского права, зафиксированными в Гражданском кодексе Украины и Законе Украины "О собственности". Этот закон определяет объектов и субъектов права собственности, порядок использования собственником имущества для осуществления предпринимательской деятельности, а также определяет право частной, коллективной, государственной и интеллектуальной власности.
Финансовые отношения предприятия со своими работниками по оплате труда регламентируются Законом Украины "Об оплате труда". Закон определяет экономические, правовые и организационные принципы оплаты труда работников, состоящих в трудовых отношениях с предприятием на основании трудового договору.
Государственное регулирование финансовых аспектов внешнеэкономической деятельности предприятий осуществляется в соответствии с правовыми нормами, закрепленных в Законе Украины "О внешнеэкономической деятельности" от 16.04.91. Этот закон вводит основные термины и положения, определяет субъекты внешнеэкономической деятельности в Украине, устанавливает формы внешнеэкономических сделок и договоров. В расчетах с зарубежными партнерами применяются контрактные цены, формирующиеся согласно условиям и ценам мирового рынка. Особенности и сфера применения Государственного регулирования цен регламентируются Законом Украины "О ценах и ценообразовании". Порядок использования иностранной валюты определяется валютным законодательством Украини.
На основании Закона Украины "О системе налогообложения" от 18.02.97, предприятия определенный круг юридических обязанностей. В частности, они обязаны:
вести бухгалтерский и налоговый учет;
составлять отчетность о финансово-хозяйственной деятельности;
уплачивать причитающиеся суммы налогов и обязательных платежей в установленные законодательством сроки;
допускать должностных лиц государственных налоговых органов к обследованию помещений, используемых для получения прибыли, а также для проверок по вопросам исчисления и уплаты податкив.
Порядок составления бухгалтерской отчетности и предоставления статистической отчетности определяется Законом Украины "О государственной статистике" (в новой редакции от 13.07.2000) и соответствующими П (С) БУ. Аудиторская проверка отчетности предприятий регламентируется Законом Украины "Об аудиторской деятельности" от 22.04.93 с изменениями 1997 Обязательная аудиторская проверка годового баланса и отчетности предприятий с годовым хозяйственным оборотом менее чем двести пятьдесят необлагаемых минимумов проводится один раз в три года.
Финансовая политика государства в сфере налогообложения конкретизируется в специальных актах налогового права, среди которых наиболее существенное значение для предприятий должны Бюджетный кодекс Украины, Законы Украины "О налогообложении прибыли предприятий", "О налоге на добавленную стоимость", "О плате за землю", " О налоге с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов ", декреты Кабинета Министров Украины" Об акцизном сборе "," О местных налогах и сборах "с последующими изменениями и дополнениями и др.. Каждый из перечисленных законодательных актов конкретизирует некоторые аспекты государственной налоговой политики. Так, уплата предприятием таких обязательных налогов, как налог на прибыль и налог на добавленную стоимость, регламентируется отдельными законодательными актами. Законы Украины "О налогообложении прибыли предприятий" и "О налоге на добавленную стоимость" определяют плательщиков налога, объекты налогообложения, базу и ставки налогообложения, перечень необлагаемых и освобожденных от налогообложения операций, понятие налоговой накладной, порядок учета, отчетности и внесения налога в бюджету.
В целом, характеризуя налоговое законодательство в Украине, следует отметить его несовершенство и нестабильность, значительный налоговое давление на предпринимателей и, в связи с этим, невозможность формирования собственных финансовых ресурсов предприятий, достаточных для расширенного воспроизводства их производственных фондов. В ситуации, которая сложилась сегодня, даже имея высокий уровень доступа к информации, очень трудно проследить за всеми изменениями в налоговом законодательстве и отреагировать на них должным чином.
Вообще современная налоговая система содержит много противоречий, является громоздкой и непрозрачной, что в свою очередь затрудняет ведение налогового учета и в определенной степени провоцирует углубление "тенизации" национальной экономики. Вследствие высокого налогового давления вымываются собственные оборотные средства, ухудшается финансовое состояние предприятий, увеличивается объем кредиторской и дебиторской задолженности, что может привести к их банкротству, если не принять антикризисных мер. Эти меры, а также действия предприятия при невозможности восстановления финансовой стабильности регламентируются Законом Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом", принятым в декабре 1999 р.
Таким образом, реформирование налоговой системы является одной из насущных проблем совершенствования правовой базы финансового менеджмента. Особенно актуальным для Украины является принятие нового налогового кодекса, который бы исправил существенные недостатки действующего налогового законодательства, уменьшил налоговое давление на субъектов предпринимательства, урегулировал количество налогов и упростил порядок их взимания. Возможные критерии совершенствования налоговой системы и эффективной налоговой политики в Украине приведен на рис. 2.1.
Время, с целью повышения действенности налогового механизма необходимо в большей степени задействовать стимулирующую функцию налогов через систему таких льгот, как изменение объекта налогообложения, уменьшения налогооблагаемой базы, дифференциация налоговых ставок, введение специального налогового режима. В этом случае будут созданы правовые предпосылки для проведения на предприятиях эффективной налоговой политики, направленной на увеличение финансовых ресурсов субъектов господарювання.
Ряд эффективных мер, направленных на реформирование налогового законодательства, уже осуществлены. Так, 8 июня 1998 г. принят Указ Президента Украины "О фиксированном сельскохозяйственном налоге", а 3 июля 1998 г. - Указ Президента Украины "" Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства ". Согласно этим нормативным актам сельскохозяйственные и малые предприятия могут платить один налог, который заменяет целый ряд налогов, действующих сегодня. Принятые законодательные акты можно рассматривать как первый шаг к снижению налогового давления и упрощения порядка взимания налогов. Наряду с дальнейшим реформированием налогового законодательства необходимо усовершенствовать взаимоотношения между субъектами предпринимательства и органами контроля (налоговыми службами, таможенными органами, органами контрольно-ревизионной службы и др.)., а также взаимоотношения между субъектами предпринимательства и исполнительными органами местного самоврядування.
Эти вопросы следует решать на законодательном уровне, и прежде всего упорядочить контрольно-ревизионные функции органов контроля, включая:
определения предельного перечня этих функций;
установление сроков, периодичности и последовательности контрольных проверок;
разработки линейного механизма ответственности контролирующих органов и должностных лиц за допущенные в ходе проверок нарушения;
обеспечения предприятий нормативными документами, регламентирующими деятельность соответствующих органов контролю.
Важным шагом в решении проблемы взаимоотношений предпринимателей с органами контроля стало принятие Указа Президента Украины. "О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности" (от 23.07.98). Этим законодательным актом созданы правовые основы для защиты предпринимателей от некоординированной и незаконных действий органов контроля, намного уменьшено количество проверок предпринимательских структур, либерализована деятельность субъектов предпринимательства, что в целом способствует росту предпринимательской активности и творческой инициативы финансовых менеджерив.
Значительным шагом в совершенствовании правового обеспечения финансового менеджмента является проведена систематизации законодательства о предпринимательстве в Хозяйственном кодексе Украини.
В целом, характеризуя внесенные в 2004 г. изменения в действующее законодательство в сфере регулирования управления предпринимательской деятельности в Украине, необходимо отметить его значительную стабилизацию, что будет способствовать активизации роли финансовых менеджеров в управлении финансовыми процессами на пидприемствах.
Итак, реформирование национального законодательства непосредственно связано с решением проблем организации финансовой деятельности предприятий, обеспечением их устойчивости создания предпосылок для эффективного применения концепций финансового менеджмента при управлении финансовыми процесами.
Одним из главных направлений дальнейшего совершенствования законодательной базы финансового менеджмента является приведение Те в соответствии с швидкозминюваних требованиям рыночной экономики, ликвидация неоднозначности и противоречивости в некоторых законодательных актах, обеспечения ясности и простоты их розуминня.
Можно согласиться с мнением многих ученых, которые считают необходимым систематизировать законодательство Украины о предпринимательстве в виде Свода законов о предпринимательство и включить в него нормы Концепции государственной политики развития предпринимательства, нормы законодательства Украины о местном самоуправлении, нормы Гражданского кодекса Украины и Законов Украины "О предпринимательстве", "О предприятиях в Украине" и других законодательных актов, регулирующих деятельность субъектов предпринимательской деятельности , государственных органов и органов местного самоуправления в этой сфери.
Процесс систематизации законодательства о предпринимательстве должна осуществляться на основе глубокого познания социально-экономической сущности и закономерностей развития предпринимательства, а также на основе единого понимания стратегии государственной политики развития предпринимательства в Украине и рыночного реформирования хозяйственного механизма. Именно такой подход к формированию законодательной базы предпринимательской деятельности будет способствовать повышению роли финансовых менеджеров в управлении финансовыми процессами субъектов хозяйствования.

<- 2. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА 2.2. Организационное обеспечение финансового менеджмента ->